秦与汉，是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。
不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明的不同。
就连财政制度，也是别出一裁！
它们有两个财政系统！
具体以汉室而言，分为少府领衔的都内和以大司农为首的国库。
在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。
就连收税，也是各收各的。
少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。
而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。
所以，西汉财政，是两条腿走路。
国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。
而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。
而问题就在这里了！
经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。
在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。
一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。
甚至可能会发不出官吏俸禄！
而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。
靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。
发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。
这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！
根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……
这是西汉晚期的情况，当然不能和现在相比。
但差距，却是差不多的。
而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。
于是，大司农这条腿，几乎残废。
而少府那条腿，却日渐粗壮。
于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。
这也是当今天子维系他威权的方法和途径。
捏着钱袋子，不怕别人不听话。
手里面只要有钱，再强势的人也要低头。
故而，天子一听，这条财路要给国库，他差点就跳起来了。
当了四十七年皇帝，他总结下来的经验，主要有三条。
其中之一就是——绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！
不然，这些家伙就可能脱离控制！
甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度！
他曾亲身经历过，被外朝的权臣钳制的痛苦！
特别是武安侯田蚡当政的时候，根本就不听他的！
所以，最好的控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！
沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧……”
“山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝的制度，朕恐怕不好违背……”
外朝的那些渣渣，休想从他兜里抢走一个五铢钱！
就像当年，他收归铸币权后，第一时间成立水衡都尉衙门来掌握。
张越一听天子这个态度，立刻就明白了过来。
他连忙拜道：“陛下圣明，臣愚钝，不达大义，几毁高帝之制！”
这态度立刻就摆的正正的。
没办法，张越的几个前辈，早就用血的教训告诉了他，千万别和这位陛下顶牛！
在这位陛下面前，谈什么原则、立场，是一件无比奢侈的事情。
况且，这个事情其实也不涉及什么原则和立场。
张越原本打的想法，只是想让这笔钱进入国库，从而收买公卿大臣，让他们与关税产生利益联系。
现在，既然天子反对，那他自然明智的缩卵了。
毕竟，公卿反对，最多嘴皮上反对，当今反对，那才会真的没戏！
天子一听张越的话，给了张越一个‘算你识相’的眼神，整个人更是开心不已。
他试探着问道：“以卿之见，在玉门关等关津设吏征税，一岁能得几何？”
张越在心里想了想，答道：“以臣的估算，在现有的贸易量上，岁入数千万应该是可以的……”
“数千万？”天子一听，就有些兴趣缺缺了。
几千万而已，只是聊胜于无。
张越一看，赶紧打气，画起大饼：“这只是现有的规模估算的结果，若贸易额扩大十倍，以臣之见，岁入未必少于田税……”
“十倍？”天子有些不是很相信：“恐怕不容易吧？”
如今的丝绸之路贸易，每年的交易量都很大。
大量丝绸、大黄、茶叶，通过玉门关外的楼兰，中转到整个欧亚。
说出来你可能不信，每年汉室对外出口的丝绸、陶器、漆器，有差不多一半是被匈奴人买走的。
特别是丝绸和漆器，匈奴需求量特别大。
因为，在汉匈开战前的那七十年中，汉家的丝绸和漆器，早就通过各种榷市，流入匈奴，进而培养出了匈奴国内的消费群体。
别看匈奴人，一直在嚷嚷什么‘汉朝人的糖衣炮弹，腐蚀不了骄傲的引弓之民’。
但身体却是很诚实的忍不住买买买。
更不提，在匈奴国内，还有着大批的投降汉军将领、贵族、官吏。
这些人，可受不了吃羊肉、奶酪，穿羊皮袄的蛮夷生活。
哪怕投降，也要锦衣玉食，高粱牛肉，不可或缺。
匈奴人为了笼络这些人，从赵信时代开始，就从汉室商人手里大量购买丝绸、漆器、中国美食。
再说，匈奴帝国也需要通过丝绸贸易来获取资金。
所以，仅仅是匈奴这个大客户，就已经足够汉室商人赚的了。
而来自整个欧亚大陆的庞大需求量，更是几乎没有止境的。
所以，张越也是自信满满的道：“以臣愚见，若是国家做好规划，以目前的贸易量来说，休说扩大十倍，便是百倍也是可以的！”
现在的贸易量，其实也只是看上去很大而已。
但仔细研究，就会发现，其实规模也就那样。
丝绸贸易，每年不过几万匹而已。
这么点量，别说满足整个欧亚的需求了，恐怕连西域王国的需求也满足不了。
“果真？”天子一听，立刻激动起来。
十倍就能顶一个田税，百倍岂不是可以撑起整个帝国了？
“应该是可以的！”张越拜道：“只是陛下需要做好规划和限制，特别是要抓紧茶种、蚕种的出口禁止，不许一粒茶种、一枚蚕卵出玉门！”
“若陛下放心，臣愿意牵头，来制定一个禁止出口的名录名单……”
这禁止茶种和蚕种出境，是在汉室得知了丝绸和茶叶在域外的名贵后下意识的反应。
自汉开始，直至满清鸦片战争时期，在漫长的时光中，无论怎么改朝换代，茶种和蚕种，始终被中国统治阶级控制在手里。
由之形成了垄断。
所以，张越明显是醉翁之意不在酒。
他要控制的是技术！
特别是马上就要开始大规模使用的造纸术以及其后的印刷术。
这两项技术，他连一个字也不许人传出去！
作为穿越者，张越知道，只有掌握核心技术，才有未来和发展。
控制核心技术，就可以让竞争对手，始终无法进步。
而只要造纸术和印刷术不外传，那么，这个地球上除中国之外的其他文明，想要赶上中国，就要多花数百甚至上千年。
此外冶铁技术、制造技术和其他新技术，也都会严格限制，禁止外流！
天子听着，却是没有多想，直接道：“那便交给卿去办吧……”
“此外，那征税的事情，卿一并负责起来，制定税率和征税范围……”
“诺！”张越闻言，顿首而拜。
…………………………
在温室殿中，张越一直待到差不多人定，伺候天子喝完参汤，歇息下来，他方才走出温室殿。
和他一起的还有执金吾王莽。
天色这么晚，王莽肯定是不能出宫了，所以，他得在宫里歇息。
张越于是就邀请他去自己的小楼一住，秉烛夜谈。
王莽自然欣然应允。
走下温室殿，王莽点起宫灯，照亮前方的道路，对张越道：“侍中公，听说您对西域各国都有很深的研究？”
张越闻言，笑道：“算不上什么研究，只是稍微有所了解……”
王莽一听，立刻就来了精神。
他这一任执金吾，差不多干了三年了。
汉家政坛有一个潜规则，其他职位，哪怕干到死，也没有问题。
独独执金吾不行！
执金吾权力太大了！
尤其是在现在，汉家政治，三公已经变成摆设。
于是，在事实上，使得执金吾成为九卿中权柄最重的一个特殊存在。
虽非三公，但却有三公的威势。
所以呢，王莽也得开始为自己谋划，去找一个新的岗位，发光发热。
思来想去，王莽觉得，西域的事务大有可为！
正好，国家也一直想要设立一个单独的对口西域管理的军事民政综合机构。
只是，王莽本人对于西域事务，了解并不深。
所知的情况，大都都是从邸报和报告里得知的。
就像雾里看花，始终隔着一层纱。
而眼前的这个侍中官，却是长安公认的西域通。
连贰师将军李广利也要向其请教西域的问题，作为参考。
这也是王莽愿意一直陪着张越，等到现在的缘故。
此刻一听张越的话，王莽立刻就问道：“那以侍中之见，西域问题的症结何在？”
“西域问题？”张越听着，也是皱起眉头，陷入沉思。
自霍去病夺取河西走廊，汉家第一次接触到西域，迄今已经过去了差不多三十年。
三十年间，汉家不断强化对西域的控制。
通过了数次战争，终于在大宛战争后，将自己的势力和触角，伸进西域，正式的介入西域事务。
可是，却一直不能做到，当初设想的战略，既——打通与乌孙的陆路联系，断匈奴右臂！
在这其中不止有匈奴人的阻扰，还有西域各国的阻扰。
哪怕现在汉室彻底控制了楼兰，楼兰王国内也依然有很多亲匈奴的贵族。
至于车师、小宛、蒲类诸国以及莎车之类的王国内部，甘做匈奴走狗的一抓一大把。
匈奴势力深深的嵌入了西域各国之中，即使到了东汉，也需要一个班定远才能清除。
至于如今……
可以这么说，每次汉军对西域方向用兵，首先遇到的敌人不是匈奴人。
而是匈奴人控制下的西域各**队。
像是哪个被李广利彻底从地球上抹去的轮台王国，就曾经公然与汉军做对，破坏李广利军队的补给线，杀死数百名汉军士兵。
也就是大宛战争后，汉军的威名和汉室的强大，才真正让西域诸国醒悟，才渐渐的有骑墙派和亲汉派的出现。
但匈奴人在西域的影响和势力，却依旧是占据绝对优势的。
张越其实也不是很理解，这些家伙的脑回路。
明明汉军的介入，使得他们有机会摆脱匈奴人的控制，但他们却死死的抱住匈奴人的大腿。
像是车师人，几乎卖肝卖肾，给匈奴人卖命。
“大概，是夷狄畏威而不怀德吧……”张越想了很久，道：“谷梁和左传诸生，虽然在很多问题上，都有所天真，但有一句话他们说的对——夷狄从来无义，只相信拳头，而不相信道义！”
“可悲！太可悲了！”张越悲天悯人的道：“故而，以在下之间，欲要解决西域问题，首先要告诉西域诸国，与汉为敌，比与匈奴为敌还要惨烈一百倍！”
“再佐之以怀柔、教化，威德并用，先威后德，或能收拾人心……”
“这样啊……”王莽听着，点点头，对张越的看法非常赞同，然后他试探着问道：“那以侍中之见，国家若是要经营西域，何地最为重要？”
“经营西域？”张越一听就明白王莽的意思了。
事实上这位执金吾想要去西域建功立业，封妻萌子的心理，现在也差不多人尽皆知了。
这也是汉室九卿们的共同目标——官做到九卿，已经差不多无欲无求了。
下一步，就是功名，就是封侯。
而如今，最好的立功地方就是西域了。
所以，张越想都没有想，直接答道：“以在下浅见，轮台是干系全局的核心！”
“若要经营西域，最好的地方，莫过于轮台！”
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